火灾消防执法的查处对象

消防的执法检查，是要去查隐患，还是查违法行为？

我们每年搞各类专项行动，目的是为了消除火灾隐患还是打击违法行为？地毯式的查，专家查，是在帮单位干活儿还是消防执法本该如此？

今天靠山屯就来简单地聊一下这些事儿，供参考。

1、火灾隐患和消防违法行为，是个什么关系呢？

火灾隐患并没有一个具体的定义，但大体上说，是指能引起火灾或使火灾扩大的那些因素，比如使用了劣质电线，电瓶车放在屋里充电，火灾报警器或者灭火器、防火卷帘坏了，或者人为地将安全出口锁闭。

消防违法行为，是指违反了消防法律某条具体规定的行为，比如法律规定你要这样干，你没干，或者法律规定你不能干，但你干了，这都是消防违法行为。要注意这个必须是违反了具体的法条，没有法条则不能说是违法。

总之，火灾隐患的范围较大，这里面包括了一些消防违法行为。就像上面举的例子一样，人为将安全出口锁闭是消防违法行为，同时也是火灾隐患，因为会导致火灾扩大（伤亡增多）。但也有些违法行为并非火灾隐患，比如谎报火警，这个不会引起火灾，也不会导致火灾扩大。

2、消防法对查隐患、改隐患是怎么规定的？

（1）第十六条　机关、团体、企业、事业等单位应当履行下列消防安全职责：

（五）组织防火检查，及时消除火灾隐患；

这也就是说，查火灾隐患、消除火灾隐患是单位的事儿。

（2）第五十二条　……。

县级以上地方人民政府有关部门应当根据本系统的特点，有针对性地开展消防安全检查，及时督促整改火灾隐患。

这是说，政府有关部门有查火灾隐患的责任，但不是负责改，而是督促整改。

（3）第五十四条　消防救援机构在消防监督检查中发现火灾隐患的，应当通知有关单位或者个人立即采取措施消除隐患；不及时消除隐患可能严重威胁公共安全的，消防救援机构应当依照规定对危险部位或者场所采取临时查封措施。

这是说，消防救援机构在检查中如果发现火灾隐患，要通知整改消除；

（4）第五十五条　消防救援机构在消防监督检查中发现城乡消防安全布局、公共消防设施不符合消防安全要求，或者发现本地区存在影响公共安全的重大火灾隐患的，应当由应急管理部门书面报告本级人民政府。

接到报告的人民政府应当及时核实情况，组织或者责成有关部门、单位采取措施，予以整改。

这是说，地区性的重大火灾隐患，由政府责成有关部门、单位整改。

（5）第六十条　单位违反本法规定，有下列行为之一的，责令改正，处五千元以上五万元以下罚款：

（七）对火灾隐患经消防救援机构通知后不及时采取措施消除的。

这是说，单位如果不采取措施消除火灾隐患，要受到处罚。

3、那么，消防执法到底是查改隐患呢，还是查处违法行为？

（1）隐患实在是太多了，靠执法人员去查，查不过来。不论哪个行业，哪个单位，如果说到火灾隐患的话，那可能都一大把，现有的执法人员数量、能力，根本不可能查得过来，再说法律上也并没有这样的要求，所以不存在隐患查不出我执法人员就该承担责任的法律规定。同时，也不能说消防执法就是去查隐患的，查隐患查的多就有功，其实隐患主要靠单位自己去查，执法人员去查就应了过去那句老话：单位的消防保姆。

（2）执法人员发现了隐患得督促、通知整改，或向政府报告。在执法检查的过程中，如果执法人员发现了隐患，那也不能装作不知道，装不知道至少要受到处分的。这个时候，就要通知单位整改，或督促单位整改，或向政府报告由政府组织相关部门、单位整改。对不整改的，那就是违法行为，要进行处罚。

（3）消防执法的重点是查处违法行为。执法的基本原则就是有法必依、违法必究、执法必严，对违法行为的查处是法理之要义，所以要对照消防法律、法规要求去查，去处罚。同时，任何执法都是有成本的，有多少人干多少事，人少了，只能抽查，总之按法律法规干了就应该视为履职完成。

在实践中，查隐患还是查违法行为还是有很多模糊认识的，发生了火灾事故的追责导向也更加模糊了执法行为的边界。如何保证执法人员履责边界的清晰，如何使执法行为能够真正促进单位提升消防管理水平，而非执法人员一味避责？这些事儿，应该引起更多讨论。